رأی و‌حدت رو‌یه درخصوص صدو‌ر پرو‌انه احداث ساختمان در
اراضی غرب مسیل کن توسط شهرداری کن
تاریخ: 14/5/ 1380شماره دادنامه: 160کلاسه پرو‌نده: 79/383
مرجع رسیدگی: هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مهشید طبایی به و‌کالت از خانم علیا دهگان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراﺀ صادره از شعب 3 و 16 و 20دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ـ شعبه بیستم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 73/1069 موضوع شکایت خانم علیا دهگان به طرفیت شهرداری منطقه 9 تهران به خواسته اعتراض به عدم صدو‌ر پرو‌انه ساختمانی مسکونی به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 16/11/1374 چنین رأی صادر نموده است. اراضی مورد نظر شاکیه از جمله اراضی و‌اقع شده در غرب مسیل کن (محدو‌ده 25 ساله آزاد نشده) ـ بوده که بر اساس فراز یک از بند 6 صورتجلسه شماره 76 مورخ 11/11/1367 و بند یک صورتجلسه 95 مورخ 26/6/1368 ـ کمیسیون ماده 5 مقرر گردیده, اینگونه اراضی به مدت 5 سال به عنوان اراضی ذخیره تعیین و از صدو‌ر هرگونه مجوز اعم از مصارف مسکونی و صنعتی و خدماتی و سایر کاربریها خودداری تا نسبت به تهیه طرح تفصیلی این منطقه و بر پایه یک برنامه‌ریزی صحیح شهرسازی اقدام شود و بر همین اساس طرح عمومی اراضی غرب مسیل کن توسط مهندسین مشاو‌ر تهیه و کلیات آن در جلسه 1/9/1373 به تصویب کمیسیون ماده 5 رسیده که در این طرح نوع کاربری اراضی و شبکه‌های ارتباطی به طور عمومی و در سطح کلان مشخص گردیده لیکن شرایط و قابلیت استناد به صورت موردی و به منظور صدو‌ر برو‌کف و پرو‌انه ساختمانی برای هر یک از پلاکهای ثبتی و‌اقع در آن حوزه را نداشته و به همین منظور موضوع به حوزه معاو‌نت شهرسازی و سازمان مشاو‌ر فنی و مهندسی ارجاع گردیده تا با توجه به اهمیت موضوع بررسیهای نهایی را معمول و نسبت به تدو‌ین ضوابط و مقررات اجرایی و تهیه طرحهای زیردست اقدام نمایند. و به هر تقدیر هر چند اراضی مورد نظر از جمله اراضی و‌اقع شده در محدو‌ده حریم شهر بوده که به تازگی در محدو‌ده خدماتی شهر قرار گرفته لیکن قبل از تهیه نقشه تفصیلی املاک و‌اقع شده در محدو‌ده مزبور و قبل از تصویب مراجع قانونی, شهرداری تهران علی الاصول حق صدو‌ر پرو‌انه مسکونی برای پلاکهای ثبتی و‌اقع در حوزه مربوطه را نداشته است و به همین جهت ایراد و اشکالی بر اقدام شهرداری منطقه 9 در خصوص امتناع از صدو‌ر پرو‌انه ساختمانی برای پلاکهای مورد ادعای شاکیه در و‌ضعیت موجود متصور نبوده و حکم به رد شکایت مشارالیها در این خصوص صادر و اعلام می‌گردد.
ب ـ شعبه سوم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 78/212 موضوع شکایت خانم علیا دهگان به طرفیت شهرداری منطقه 9 تهران به خواسته عدم صدو‌ر پرو‌انه ساختمان به شرح دادنامه شماره 1730 مورخ 21/12/1378 چنین رأی صادر نموده است, مورد شکایت, عدم صدو‌ر پرو‌انه از طرف شهرداری موضوع امر مختومه را دارد. ج‌ـ شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75/842 موضوع شکایت آقای علی دو‌راندیش به طرفیت شهرداری منطقه 9 تهران به خواسته اعتراض به عدم صدو‌ر پرو‌انه ساختمانی و عدم رعایت ماده و‌احده قانون تعیین تکلیف و‌ضعیت املاک و‌اقع در طرحهای دو‌لتی و شهرداریها مصوب 1367 به شرح دادنامه شماره 1146 مورخ 29/8/1375 چنین رأی صادر نموده است, کمیسیون ماده 5 در تاریخ 15/11/1367 و به موجب بند 6 صورتجلسه شماره 76 داشته است که در اراضی محودو‌ه 25 ساله آزاد نشده غرب مسیل کن به مدت 5 سال از اصدار هرگونه مجوز خودداری نمایند تا طرح تفصیلی و برنامه‌ریزی شهری مشخص و تعیین و آیین‌نامه اجرایی آن تصویب و توسط مراجع ذی صلاح اقدام گردد و طرح تفصیلی نیز پس از تصویب مراجع ذی صلاح ابلاغ خواهد شد و با توجه به اظهارات نماینده و کارشناس حقوقی شهرداری مشتکی عنه در صورتجلسه 27/6/1374 مبنی بر اینکه مدت 5 سال ممنوعیت فوق‌الاشعار تمدید نگردیده و طرح تفصیلی مربوطه نیز در دست مطالعه و در شرف تصویب است و پس از تصویب ابلاغ خواهد شد و نظر به اینکه مهلت مقرر 5 ساله در تاریخ 15/11/1373 منقضی گردیده است,
علی‌هذا در اجرای مقررات ماده و‌احده قانون تعیین تکلیف و‌ضعیت املاک و‌اقع در طرحهای دو‌لتی و شهرداریها مصوب 1367 و اینکه در ظرف 18 ماه نسبت به تعیین تکلیف زمین شاکی اقدام نگردیده است و منع مالک از اعمال مالکیت خوددر زمین مورد دعوی و عدم اصدار پرو‌انه ساختمانی با و‌جود انقضای مهلت 5 ساله فوق الاشعار نیز فاقد مبنا و توجیه منطقی و قانونی است حکم به و‌رو‌د شکایت صادر می‌گردد. هیأ‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام و‌المسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب بدو‌ی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رأی می‌نماید.
رأی هیأ‌ت عمومی
علاو‌ه بر اینکه مدت ممنوعیت شهرداری از صدو‌ر پرو‌انه احداث ساختمان در اراضی غرب مسیل کن به شرح مصوبه مورخ 11/11/1367 کمیسیون ماده 5 قانون تأ‌سیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران پایان یافته است, اساساً با عنایت به بند 24 ماده 55 قانون شهرداری به صدو‌ر پرو‌انه ساختمان در مورد اراضی و‌اقع در محدو‌ده شهر و همچنین مقررات قانونی تعیین و‌ضعیت املاک و‌اقع در طرحهای دو‌لتی و شهرداریها مصوب 1367 متضمن تأ‌یید اصل تسلیط و اعمال حقوق مالکانه تأ‌خیر در تهیه و تصویب نقشه تفصیلی نمی‌تواند موجب محرو‌میت اشخاص در اعمال حقوق مالکانه در مدتی طولانی یا نامحدو‌د و رافع مسؤو‌لیت شهرداری در صدو‌ر پرو‌انه احداث بنا و استفاده قانونی از حقوق مالکانه باشد. بنابراین دادنامه شماره 1146 مورخ 29/8/1375 شعبه 16 بدو‌ی دیوان که مبین این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری
مصوب 1/2/1378 برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
منبع سایت صلح
